多方合力推動設(shè)備更新跑出“加速度”
在政策持續(xù)支持帶動下，我國大規(guī)模設(shè)備更新有力推進。稅務(wù)總局發(fā)布的增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國企業(yè)采購機械設(shè)備金額同比增長11%，延續(xù)去年較快增長勢頭。目前，財政部已安排5000億元超長期特別國債，專項用于設(shè)備更新和消費品以舊換新。今年，我國除在工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力等領(lǐng)域持續(xù)進行設(shè)備更新，還將范圍進一步擴展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。
我國是制造業(yè)大國，推動大規(guī)模設(shè)備更新具有非常重要的戰(zhàn)略意義。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。推動大規(guī)模設(shè)備更新，是擴大有效投資、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措。實施大規(guī)模設(shè)備更新，將推動企業(yè)大規(guī)模投入資本，政府增加公共投資，帶動社會資本加大投入，刺激全社會投資增長。目前，我國工業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約5萬億元，隨著設(shè)備更新需求不斷擴大，預(yù)計將形成一個年規(guī)模5萬億元～6萬億元的巨大市場。
大規(guī)模設(shè)備更新對于加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有巨大推動作用。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，在制造業(yè)中占比超過80%。大規(guī)模設(shè)備更新，將加快老舊設(shè)備淘汰、先進設(shè)備應(yīng)用、工藝流程優(yōu)化，推動技術(shù)升級、產(chǎn)能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新變革，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動新型勞動對象和新型勞動資料不斷涌現(xiàn)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，通過大規(guī)模設(shè)備更新，積極推進綠色產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能，持續(xù)提升先進產(chǎn)能、高效產(chǎn)品占比，將從源頭上促進節(jié)能降碳水平不斷提高，推動完善綠色制造體系，增強工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型動力，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
當(dāng)前，國內(nèi)市場有效需求不足，社會預(yù)期偏弱，經(jīng)濟面臨下行壓力。地方政府財政普遍緊張，民營企業(yè)生存發(fā)展存在諸多困難，市場投資風(fēng)險增大。在此背景下，推進大規(guī)模設(shè)備更新面臨一系列問題。設(shè)備更新的主體是企業(yè)，缺意愿、缺資金、缺政策等成為企業(yè)開展設(shè)備更新的主要制約因素。不少企業(yè)還處在從困難走向復(fù)蘇和發(fā)展的重要階段，因此會存在設(shè)備更新投入大、周期長、見效慢等擔(dān)憂。相較于國有企業(yè)，民營企業(yè)還會面臨在財稅、金融支持和其他解決大規(guī)模設(shè)備更新資金來源的問題，更新改造積極性不高。目前，我國回收利用體系尚不健全，淘汰設(shè)備回收率普遍較低，一些企業(yè)只能將舊設(shè)備當(dāng)廢品出售或者閑置，企業(yè)負擔(dān)較重。
推動大規(guī)模設(shè)備更新走深走實，真正發(fā)揮拉動經(jīng)濟增長的作用，必須盡快解決上述問題，政策支持非常關(guān)鍵。在財政政策方面，中央投資、中央財政資金應(yīng)發(fā)揮重要作用，地方也要結(jié)合自身財力和實際情況，拿出一定的資金支持企業(yè)特別是民營企業(yè)設(shè)備更新。根據(jù)科技部、財政部、稅務(wù)總局的要求，目前對高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)購置新設(shè)備的支出，允許當(dāng)年一次性稅前全額扣除并100%加計扣除；對其他類型企業(yè)的設(shè)備更新支出也予以適當(dāng)比例減稅。這一政策應(yīng)持續(xù)推進并擴大范圍，讓更多企業(yè)享受到優(yōu)惠。在金融支持方面，央行應(yīng)設(shè)立設(shè)備更新改造補充專項再貸款，并降低利率；省級政府可在明確對制造業(yè)相關(guān)設(shè)備購置與更新改造項目時，給予一定的貼息。與此同時，做好設(shè)備更新的善后工作，構(gòu)建起完善的回收利用體系。政府應(yīng)盡快制定完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準，增加財政補貼，建立激勵機制，并要求相關(guān)企業(yè)設(shè)立專門的回收部門，以應(yīng)對較大規(guī)模的回收需求。
設(shè)備更新往往具有一定規(guī)模，耗時長、耗資大、見效慢，在政策端加大推進力度的同時，還應(yīng)更多引入市場力量，調(diào)動更多資源，建立起合理有效的利益聯(lián)結(jié)機制，匯聚政府與企業(yè)等市場資源協(xié)同發(fā)展的多方合力，推動設(shè)備更新跑出“加速度”，形成“設(shè)備升級—投資擴容—產(chǎn)能優(yōu)化”的良性循環(huán)。
